2015年3月3日,，全國政協(xié)十二屆三次會議將在北京召開,，全國政協(xié)委員、工商銀行副行長張紅力今年攜三個提案參會,。分別涉及資產管理,、"一帶一路"建設、綠色產業(yè)鏈等內容,。 張紅力認為,，在大資管行業(yè)快速發(fā)展的同時，風險不斷積累,，2015年爆發(fā)了e租寶,、泛亞等事件，托管機制的缺乏是一個重要原因,。建議全國人大參照證券投資基金托管,，研究制訂《托管法》，在國內資產管理領域實行統(tǒng)一的"全托管"制度,。要求各類資產管理產品引入規(guī)范化、標準化的托管機制,，實現(xiàn)托管全覆蓋,。 同時，他建議金融監(jiān)管機構推動大資管行業(yè)全面引入托管機制,，形成資產,、流程、產品的全托管,。大資管行業(yè)各類金融機構應積極參與全托管機制建設,，為大資管行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 在當前市場大幅波動背景下,，大資管行業(yè)風險日益顯露 目前,，國內大資管行業(yè)正迎來"百花齊放、全面發(fā)展"的格局,。截至2015年末,，行業(yè)總規(guī)模已達90萬億元，近三年平均增速為50%,。預計2016年資管行業(yè)規(guī)模有望達到120萬億元,，將首次超越銀行業(yè)信貸總規(guī)模。 但張紅力認為，資管行業(yè)快速發(fā)展的同時,，大量潛在風險不斷積累,，并在"三期疊加"的背景下顯露出集中爆發(fā)的可能性。 2015年爆發(fā)的"e租寶"非法集資案涉及金額500多億元,，遍布全國31個省市的90多萬投資者利益受損,；泛亞"日金寶"事件涉及金額430億元，22萬投資者利益受損,；金賽銀基金陷入60億元兌付危機,，千名員工離職，董事長"跑路",。截至2015年末,，以e租寶、泛亞等為代表,，有668家P2P平臺倒閉?，F(xiàn)存3858家P2P平臺中，存在問題的高達1263家,，占比為33%,。 對此，張紅力指出,，高杠桿,、跨行業(yè)、強傳染是當前國內大資管行業(yè)金融風險的三大源頭,。 首先,，以基金專戶、券商資管,、信托計劃為例,，2015年末三類產品資產管理規(guī)模達到34萬億元，而全行業(yè)三類機構注冊資本金僅1750多億元,，杠桿倍數高達190多倍,。 其次，大資管行業(yè)的混業(yè)經營方式,，在當前金融分業(yè)監(jiān)管體系下以更加隱秘的風險傳導方式呈現(xiàn)出跨產品,、跨市場、跨行業(yè)的鏈式傳導特征,，防控難度往往較大,。 最后，尤其值得關注的是,，大資管行業(yè)與銀行體系存在千絲萬縷的聯(lián)系,，在資金端,、產品端、資產端等都有許多交集,。大資管行業(yè)的金融風險可能通過各種渠道傳導至整個銀行體系,，甚至可能誘發(fā)系統(tǒng)性金融風險。 資產托管機制對維護金融穩(wěn)定意義重大 利率市場化和人民幣國際化進程提速,、多層次資本市場日臻完善的趨勢下,，經濟領域的改革和創(chuàng)新不斷加快，金融穩(wěn)定機制的建設與金融風險的應對,，關系到我國經濟改革的成敗,。 張紅力表示，資產托管機制的引入,，從微觀層面上保護投資者權益,，從宏觀層面上協(xié)助監(jiān)管部門加強監(jiān)管，從而成為防范金融風險,、確保金融安全的重要手段,。 在微觀層面，資產托管機制以信托法理為基礎,，通過在投資人和投資管理人之間建立獨立第三方的監(jiān)督與制衡,，能夠有效解決信息不對稱和道德風險，提高交易及投資管理效率,，有效避免投資資金被非法挪用,、占用和濫用，保障各類投資者財富安全,。 在宏觀層面,，資產托管機制有利于實現(xiàn)社會資金規(guī)范化運作，提升社會信用水平,，促進資本市場繁榮，防控金融市場風險,，推動國民經濟健康發(fā)展,。 張紅力指出，雖然資產托管在管控金融風險,、維護市場穩(wěn)健發(fā)展方面具有獨特的優(yōu)勢,，但目前大資管行業(yè)的資產托管機制卻并不健全。泛亞事件,、e租寶事件的爆發(fā),，資產托管機制的缺乏是一個重要原因。 2015年出臺的《關于促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展的指導意見》,，對P2P網貸平臺要求建立"客戶資金第三方存管制度",，即將客戶資金或平臺風險備用金等存放在第三方機構的賬戶上，但卻未明確第三方機構的托管監(jiān)控要求，未能有效避免平臺非法集資,、私設資金池以及惡意挪用客戶資金的風險,。